2014年全省農機安全生產工作會議報告

2014/3/5 0:00:00 人評論 次瀏覽 分類:材料

 

高效履職 嚴格監管 創新服務

確保全省農機安全生產形勢持續好轉

——在全省農機安全生產工作會議上的講話

省農機局副局長  王元寶

201434

 

同志們:

這次全省農機安全生產工作會議的主要內容是:總結交流2013年全省農機安全生產監管工作,表彰先進單位;貫徹落實全省安全生產電視電話會議和全省農機工作會議精神,研究部署2014年農機安全生產工作,簽訂農機安全生產目標管理責任狀。下面,講三個方面的內容。

一、2013年全省農機安全生產工作取得顯著成效

在農業部和省農業廳、省農機局的正確領導下,在省安委辦、省財政廳等相關部門的指導、關心和支持下,全省農機監理系統認真貫徹落實安全生產政策法規和農業部、省政府有關安全生產的一系列部署,全面落實農機安全生產責任制,認真履行農機安全生產監管職責,扎實開展農機安全生產大檢查、“打非治違”和隱患排查治理等專項行動,以“平安農機”和“為民服務創先爭優”示范窗口創建為載體,加強農機安全監管體系、監管制度和監理能力建設,推進農機監理業務規范化管理,推行便民利民的優質服務,落實農機監理惠農政策,農機安全監管水平進一步提高,全省農機安全生產形勢進一步穩定好轉,得到了國務院安全生產檢查組的充分肯定,被省政府評為2013年全省安全生產先進單位

據統計,全省牌證管理機車總量達到33.8萬臺,較上年增加4.6萬臺,增長15.6 %,其中拖拉機27萬臺、增長2%,聯合收割機6.84萬臺、增長27.8%;農機駕駛員總數22.2萬人,較上年增加1.17萬人,增長5.6%,其中拖拉機駕駛人18.83萬人、增加4.2%,聯合收割機駕駛人3.32萬人、增加21.2%。全省發生上報農機事故(不含拖拉機道路交通事故)76起,受傷45人,死亡5人,直接經濟損失104.46萬元。與上年同期比較,農機事故四項指數一升三降,事故起數上升4.1%,受傷人數下降22.4%,死亡人數下降76.5%(居全省11個考評行業的第二位),直接經濟損失下降20.7%,特別是受傷人數和死亡人數兩項重要指標大幅度下降,實現了連續六年未發生一次死亡3人以上的較大農機事故,說明全省22萬農機手的生命財產安全保障系數進一步提升,農機安全生產監管工作取得了實實在在的新成效。

回顧過去的一年,全省農機安全生產工作呈現出五大亮點:一是牌證管理機械總量快速增長,安全形勢持續向好;二是農機安全生產工作的地位逐步提高,外部環境明顯改善;三是平安農機和示范窗口“兩項創建”扎實推進,農機監理形象全面刷新;四是農機事故處理工作重整旗鼓,履職能力有效提高;五是農機安全互助保險創立并快速推進,服務創新成效顯著。具體來說,我們著重抓了幾下工作。

(一)狠抓制度建設,強化執行力度,推進農機安全生產規范化管理

為了切實履行好農機安全監管職責,提高農機監理依法行政水平,近年來,省局和省總站制定和完善了一系列農機安全監管的制度措施,強化監督檢查,增強制度的執行力。一是嚴格牌證管理機械的產品鑒定和目錄管理制度。在產品鑒定環節,凡是牌證管理機械的鑒定,必須有省監理總站的專家參加,不符合安全技術要求的產品,一律不予通過鑒定,特別是對運輸型拖拉機,嚴格按照“五限”的規定把好關;加強對牌證管理機械的上戶目錄管理,辦理上戶目錄登記時,嚴格審查其推廣鑒定證書及檢驗報告中的技術參數,確保目錄不超范圍;定期開展上戶目錄清理,2013年省總站對上戶目錄中1191個產品進行了全面清理,清理出推廣證書過期的71個廠家的260個產品,向每個生產企業發出了提交有關資料的通知書,向3個擅自改變鑒定機型參數生產的企業發出了整改通知,責令其限期改正并寫出書面保證二是制定和完善了相關業務工作制度。對實行牌證管理的補貼機具,嚴格實行“先上牌后補貼”的制度,有效提高了拖拉機、收割機的上牌率;針對拖拉機臨時號牌管理不到位的問題,制發了《關于規范拖拉機臨時行駛號牌訂制核發與使用管理的通知》,就拖拉機臨時號牌的訂制、核發與使用管理作出了明確規定;建立了機車注冊登記告知制度,針對部分機手先購機后申領駕駛證、農機合作社和農機大戶需雇請他人駕駛的實際情況,要求農機監理機構在辦理機車注冊登記時,必須詢問申請人的持證情況,發放《農業機械注冊登記告知書》,督促未取得駕駛證的及時參加駕駛培訓考試,從源頭上避免無證駕駛行為的發生;針對各地在辦理履帶式旋耕機牌證過程中,對機手培訓、考試及收費標準不一致,機手反映強烈的問題,下發了《關于履帶式旋耕機牌證管理有關事項的通知》,明確了業務辦理的相關要求與收費標準;部署開展了拖拉機聯合收割機牌證業務檔案清理工作,并明確了加強檔案管理的具體要求。三是規范農機駕駛人培訓考試工作。要求在落實培訓大綱和使用統一的培訓教材、保證培訓質量的基礎上,加大農機安全駕駛法律法規安全操作常識的培訓內容,提高駕駛學員遵章守紀意識,長沙等地實行了由市監理所安排異地考試員主考的制度,強化了駕駛人考試把關。四是開展了外掛拖拉機和超標準上戶拖拉機專項清理工作為抓實農機安全生產隱患排查治理工作,推進拖拉機牌證管理的規范化,根據農業部農機化司有關要求,省局下發了《關于開展外掛拖拉機和超標準上戶拖拉機專項清理工作的通知,在全省全面開展專項清理,要求在年底前完成清理,20146月底前完成整改。五是嚴肅查處牌證管理中的違規行為。婁底市等地對個別縣存在的違規異地上戶和超標準上戶的問題及時進行了糾正。省局對東安、隆回兩縣違規異地上戶的問題進行調查核實后,已進行了嚴肅處理。通過嚴查重處,有效遏制了牌證管理中的違規行為,促進了農機監理業務的規范化。

(二)強化安全宣傳,大力專項整治,加強重點時段和薄弱環節的執法監管

全省農機部門按照上級的統一部署和要求,扎實開展了農機“安全宣傳月”、安全生產大檢查、隱患排查治理等一系列專項行動,形成了農機安全生產監管的高壓態勢。一是組織開展農機“安全宣傳月”活動。省局下發了《關于扎實開展2013年農機“安全生產月”活動的通知》,對活動的內容和具體要求作出了安排。各地積極行動,扎實開展農機事故警示教育周、宣傳咨詢日、應急預案演練周、安全大檢查、送農機安全知識下鄉等五項活動。全省共開展事故警示教育827場次,培訓駕駛人14218人次,進中小學校舉辦安全講座334場,向駕駛人發送短信9.6萬條二是全面開展農機安全生產大檢查。按照國務院關于開展安全生產大檢查的部署,各級農機部門制定了農機安全生產大檢查活動方案,各地采取分片負責的形式,按照“不留死角”、“四不放過”的要求,全面開展大檢查,大部分縣市與交警部門配合開展聯合整治,每天安排2個以上外勤組在重點區域、重點路段、重點時段開展安全檢查。全省共檢查機車10.78萬臺,排查未按時年檢機車6521臺、未參加年審駕駛人2420人、查處其它違章行為4614臺次,檢查農機生產、流通、維修單位和農機合作社等2183家,整改安全隱患4410起。牛盾副部長帶隊的國務院督查組兩次來湖南督查,對我省農機安全生產工作給予了充分肯定。三是加大聯合執法和隱患排查治理力度。各地加強與安監、公安交警等部門協調配合,開展常態化的安全隱患排查治理行動,對拖拉機無牌無證行駛、違法載人、人貨混裝、超速超載、酒后駕駛、報廢機車行駛、非法改裝改型、不參加年檢等違法行為進行專項整治,對農機生產經營單位、農機維修網點、農機培訓機構和農機部門經營的加油站點進行專項檢查,形成了“打非治違”的高壓態勢和長效機制。全年共開展聯合執法行動3100次,查處各類違章26662起,排查安全隱患23531個,整改率達到98%。全省拖拉機上牌率、檢驗率、持證率均有較大提高,分別達到89.6%67.9%81.5 %

(三)大力推進“平安農機”和示范窗口兩項創建,促進農機監理執法服務水平全面提升

省局于20137月在南縣召開了全省“平安農機”和“為民服務創先爭優”示范窗口兩項創建工作現場會,總結交流了幾年來開展兩項創建工作的成效和經驗,對創建工作進行了再動員和再部署。幾年來創建的實際成效,激勵和調動了各地參與創建的積極性,市縣政府的認可度和響應度進一步提高。省總站加大了對創建工作的推動與指導,多次派員到申報單位指導創建工作。經考評驗收,評定新寧縣農機監理站等11個單位為全省示范窗口,赫山區農機監理所晏可斌等16人為示范崗位,其中新寧縣、株洲縣、桃江縣、辰溪縣農機監理站被評為全國示范窗口,晏可斌等8人被評為全國示范崗位標兵,申報全國“平安農機”示范縣的湘陰縣、慈利縣、資陽區、洪江市,均順利通過省級復評驗收,農業部已公示。年內全省創建示范鄉鎮82個、示范村654個、示范戶47441個,分別比上年增加6個、29個、1319個,超額完成全年目標任務。兩項創建活動的開展,農機安全監管工作得到了市縣黨委政府的進一步重視,農機監理為民服務意識明顯增強,各項業務進一步規范,監理隊伍素質整體提高,基層監管體系得到完善,農機監理形象全面刷新

(四)加強隊伍和裝備建設,提高農機監理公共服務能力

按照省局關于在全省農機系統開展“行風建設年”活動的部署,各級農機監理機構采取業務培訓、崗位練兵、技能比武、知識競賽等形式,組織農機監理人員進行業務知識專業技能學習,強化隊伍素質和作風建設。岳陽、婁底等市組織開展了農機監理人員集訓和技能比武活動,市政府分管市長出席觀摩,岳陽市分兩批對全市鄉鎮農機人員進行了全面培訓,起到了很好的效果。省總站舉辦了新上崗監理人員培訓班,培訓新上崗監理人員 120人,并培訓安全性能檢測和事故處理設備操作人員80人,結合農機互助保險啟動的要求培訓監理人員520多人,有效提高了農機監理隊伍的整體素質。省財政對農機監理裝備建設繼續給予了大力支持,安排農機監理裝備經費200萬元,為20個市縣監理機構配發了特種執法車輛,并發文明確配套的拖拉機安全性能檢測或事故處理設備的所需經費由市縣財政配套解決,全省農機監理裝備條件逐步改善。積極推進農機監理優惠政策的落實,爭取財政部門的支持,全省有3個縣市全面落實了免費監理,有8個縣市實行了牌證免費發放,免費機車2600臺,免費金額24.5萬元;對204個農機合作社的4000多臺農業機械免征農機監理行政事業性收費,免收56萬元;免費檢驗收割機3.4萬臺,財政投入81萬元;免費粘貼反光貼2.1萬臺,補貼金額36.2萬元。

(五)狠抓農機事故預防與處理工作,扭轉事故處理薄弱局面

農機事故預防與處理是農機管理部門的一項重要職能,是農機監理機構的法定職責之一。但2007年我省將拖拉機道路交通事故處理職能移交公安交警部門后,農機事故處理人員大多隨之移交,農機事故處理隊伍嚴重削弱,加之農機事故大多為單方事故,機手又沒有投保任何保險,發生事故后不主動向農機監理機構報案,致使農機事故處理工作基本處于停滯狀態,成為了農機安全監管的短板。為了扭轉這種被動的局面,省局和省總站從2012年起,將農機事故處理工作作為一項重點工作來推進。2012年培訓了農機事故處理員247人,重建了農機事故處理隊伍,制發了《關于切實做好農機事故數據采集與統計報告工作的通知》,建立和完善了農機事故數據采集與統計報告制度。在此基礎上,2013年,省局同意省總站增設了事故處理科,下發了關于切實加強農機事故預防與處理工作的通知》,提出了加強事故處理工作的措施和要求。通過一年多的努力,初步建立了相關制度,配合農機安全互助保險工作的開展,卓有成效地開展了事故處理工作,取得了良好的進展。僅下半年,全省完成對93起農機互保事故的救援、查勘、責任認定及損害賠償調解等相關處理工作,并協助省農機安全協會理賠到位,機手對事故處理均予以認可。

(六)創立推進湖南農機安全互助保險,創新農機監理服務機制與手段

借鑒陜西、湖北兩省開展農機安全互助保險的經驗,省總站經過一年多的謀劃,在省民間組織管理局的大力支持下,于20134月成立了省農機安全協會。協會成立后,全省農機監理系統配合協會作了大量的前期準備工作。一是組建了協會工作機構,招聘了秘書處工作人員;二是建立了協會農機安全互助保險組織體系,設立了14個市州辦事處、123個縣(市、區)會員服務站;三是完善了協會各項制度,先后制定了協會8項制度和秘書處3項內部管理制度;四是及時開展互助保險業務培訓,先后舉辦了兩期培訓班,培訓人員524人;五是組織20多個農機生產、流通企業開展“購農機送互助保險”活動。經過充分準備,6月初在部分縣市試行啟動農機安全互助保險,省局于723召開了啟動動員會。截至1231全省14個市州109個縣市區啟動農機安全互助保險工作,共有17110臺農業機械投保農機互助保險;共受理農機互保事故114起,其中拖拉機事故 70起、收割機事故 40起、其他農業機械事故 4起,已理賠到位事故93起。實踐證明,開展農機互助保險,是農機安全監理工作的一項重要創新,是推進農機監理工作的一個有力抓手;增強了農民機手抵御安全事故的風險保障能力,為農民機手構筑了一道有效的風險防護墻;延伸了農機監理的管理服務職能,促使監理人員自覺增強服務意識和責任意識;促進了農機事故處理工作的有效開展,破解了農機事故處理與統計的難題。

二、正視差距,把握農機監理工作的努力方向

過去的一年,全省農機安全生產工作取得的成績是有目共睹的,我們要充分肯定,這是大家共同努力的結果。但是,當前農機安全監理工作還面臨一些困難,存在一些問題和不足,與形勢發展的要求還有較大的差距。主要表現在:農業機械分布在廣大農村,量大面廣,客觀上監管難度大;農民機手和農民群眾法制意識和安全意識較薄弱,遵章守紀、接受監管的自覺性有差距;部分地方政府對農機安全生產監管工作未引起應有的重視,在經費、人員、裝備方面未給予必要的保障;農機安全監理隊伍的整體素質不高,不能很好地適應形勢發展和工作的要求的;個別地方農機監理機構存在管理不規范、依法履職能力差甚至存在違規辦理業務的問題;農業機械生產作業中的安全隱患仍然比較突出,特別是拖拉機無牌行駛、違章載人、拖拉機駕駛人無證駕駛等違章行為較多,拖拉機“三率”水平不高,農機事故時有發生。我們一定要正視這些困難和差距,強化問題意識,以問題為導向,努力創造條件克服困難,解決存在的問題。

當前,農業機械化發展正面臨一個前所未有的黃金機遇期,既有農村改革和農業發展的社會基礎,又有農機產業發展的技術支撐,更有國家政策的大力扶持。在全省農機工作會議上,羅方局長就此作了全面的論述,在這里我不重復多講。要特別指出的是,最近省政府出臺了扶持建設1000個農機合作社的政策,將對我省農機化發展產生深遠的影響。在這種新的形勢下,大中型農業機械逐步向農機合作社、農機大戶集中將成為一個發展趨勢,這個趨勢對農機安全生產監管將帶來有利的轉變。我們要適應形勢發展,把握好努力的方向。

第一,要在爭取領導重視和擴大社會影響上下功夫。各級農機部門要把握當前黨中央國務院和各級黨委政府高度重視安全生產工作的時機,積極向黨委政府和相關部門領導宣傳農機化發展的形勢,宣傳農機安全生產工作的作用,宣傳我們工作的成效,反映存在的困難和問題。要以《湖南省安全生產監督管理職責規定》、《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》和《湖南省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》(湘政發〔201331號)為依據,宣傳農機安全監管的職責,爭取領導的重視和支持。要扎實做好部門職責范圍內的工作,以良好的工作成效來取得領導的重視和相關部門的支持。

第二,要在強化農機監理能力建設上下功夫。要配齊、配優、配強農機監理隊伍,根據工作需要爭取適當增加人員編制。要加強對農機監理人員的管理和教育,提高隊伍整體素質,樹立良好的形象。要積極爭取經費保障,加大農機監理裝備的投入,省政府31號文件規定:“各級人民政府逐年增加對農機安全檢測設備、事故處理設備、駕駛考試裝備的投入;鼓勵有條件的市、縣實行拖拉機、聯合收割機免費實地檢驗,積極推廣應用農機安全技術,改善農機監理手段。” 各地一定要盡力爭取落實到位。要加強農機安全監管制度建設,嚴格依法履職,嚴格按規章制度辦事,提高農機監理依法行政的能力和水平。

第三,要在完善農機安全監管機制上下功夫。省政府31號文件規定:“按照省人民政府關于基層農技推廣服務體系改革的有關規定,落實鄉鎮農機人員配備并明確其農機安全監管職責,各行政村明確一名村委會干部擔任農機安全員,形成縱向到底的農機安全監管網絡。”各地要嚴格落實這一規定,盡快建立健全鄉村基層農機安全監管網絡。要加強與安監、公安交警等部門的協調配合,建立長效的聯合執法機制,形成農機安全監管的合力。要建立安全隱患排查分片包干責任制,加強對重點路段、重點區域、重要時段的安全監控,常態化地開展安全隱患排查治理,有效擴大農機安全監管的覆蓋面。

三、全力做好2014年農機安全生產監管工作

今年是改革之年,我們將面臨新情況、新形勢,更加要求我們增強工作的責任感和使命感,以更好的工作成效來迎接改革。今年全省農機安全生產監管工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央一號文件精神,按照全國農業工作會議、全國安全生產工作會議和全省農機工作會議的要求,堅持標本兼治、預防為主的方針,以貫徹實施《湖南省人民政府關于加強道路交通工作的實施意見》和省安委會制定的《湖南省安全生產“四大三基”三年行動計劃》、《2014年安全生產“打非治違”專項行動工作方案》為主線,以“平安農機”和示范窗口兩項創建為平臺,以規范農機監理業務為重點,努力提高農機監理依法行政水平,預防和減少農機事故,確保全省農機安全生產形勢持續好轉。重點抓好以下七項工作:

(一)進一步完善和強化農機安全生產責任制

抓好安全生產,關鍵在于責任心。完善和強化安全生產責任制,是各級政府和各級農機部門及其農機監理機構最基本、最重要的職責,必須切實抓好落實。一要認真貫徹落實《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》。按照“誰主管、誰負責”“管行業必須管安全”“管生產經營必須管安全”的原則,嚴格落實農機安全生產工作職責,一把手負總責,分管領導對分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任,分管安全生產工作的領導還要對農機部門安全生產工作負綜合協調和監督指導責任。二要嚴格執行農機安全生產目標管理考核。省局對農機安全生產目標管理考核辦法及評分標準、獎勵辦法進行了較大修訂,將原市州與縣市區按相同項目考核改為市州與縣市區分別考核,減少考核內容,增加了可量化的業務工作的分值,將原按考核分值計獎改為按考評等次計獎,在征求大家意見再作修改后印發。各市州要據此修訂完善本地的目標管理辦法。三要層層簽訂農機安全生產責任狀。將農機安全生產責任落實到每一個崗位、落實到鄉鎮、村和每一個機手,形成橫向到邊、縱向到底的農機安全生產責任體系。

(二)深入開展農機安全生產“四大行動”

按照省安委會的部署,全省農機部門要結合農機安全生產實際,研究制定實施“四大三基”三年行動計劃的具體辦法和措施,深入開展農機安全生產大宣傳、大培訓、大檢查、大整治行動。一是深入開展農機安全生產大宣傳行動。要大力開展面向廣大機手、面向農機合作社和農機大戶、面向廣大農民群眾的宣傳活動,積極探索農機安全宣傳新途徑、新方法,開展以“六個一”為主要內容的農機安全宣傳,利用新機入戶、年度檢審、田檢路查等時機,對機手開展面對面的安全教育,組織開展“送農機安全知識下鄉”活動,免費為農機手發放宣傳資料,深入鄉村和中小學校舉辦安全教育課等,大力宣傳農機安全生產法律法規和安全生產知識。要積極主動向領導和相關部門宣傳,讓黨委政府和相關部門領導更加了解、重視和支持農機安全生產工作。要組織開展“安全生產月”和農機安全宣傳咨詢活動,營造全社會關注農機安全生產的氛圍。省總站編印了《農機安全駕駛操作讀本》,將寄發各市縣,請各市縣利用注冊登記和年度檢審等時機、免費發放到機手,并發放到鄉鎮村二是深入開展大培訓行動。農機駕駛培訓機構要嚴格把好駕駛人培訓關,確保培訓質量;監理機構開展年檢和駕駛證審驗,要認真組織駕駛人學習法律法規和安全駕駛操作知識。同時,省總站要嚴格抓好新上崗監理人員的資格培訓,市州監理所處要加強對監理人員的業務培訓。三是深入開展大檢查行動。各地農機監理機構要按照省安委會制定的2014年安全生產“打非治違”專項行動工作方案》要求,建立常態化的農機安全檢查機制,特別是在春耕、雙搶、秋收等關鍵農時季節和重要節假日,要組織開展全面的大檢查,及時排查和整治農機安全隱患。市州農機部門要定期開展督查和明查暗訪,每季度至少開展一次,對排查出的安全隱患要及時通報,跟蹤督辦。四要深入開展大整治行動。要建立農機安全生產包保責任制,對排查出的安全隱患,按照“零容忍”“四不放過”的原則及時進行整治,重大隱患要掛牌督辦,形成“打非治違”的長效機制。

(三)大力加強農機監理“三項建設”

一是加強農機監理裝備建設。各級都要積極爭取政府支持,將農機監理必需的裝備建設經費納入預算,多渠道爭取資金投入,市縣農機部門也要從部門預算中對農機監理裝備建設予以傾斜,加快配備必需的移動式安全檢測設備、無紙化考試設備和電子樁考儀、監理執法車輛和農機事故勘查處理設備等裝備,以適應農機安全監管的需要。省局將繼續爭取財政支持,配備特種執法車輛、事故處理設備和考試設備。

二是加強農機監理隊伍建設。大部分縣市農機監理人員編制少,但也有的縣市沒有按照核定的編制數配備人員,僅安排三、四人,連基本的牌證業務崗位都沒有配備,談何對面上的農機安全生產實施監管?對此,縣局領導必須予以高度關注,切實加以解決。要根據牌證管理機械快速增長的實際,積極爭取適當增加農機監理人員編制,具備條件的,要從機關內部進行適當調整,充實農機監理隊伍。同時,要保持農機監理人員的相對穩定,不要隨意調整更換。要重視農機監理人員的業務培訓,定期組織進行業務知識學習,養成自覺學習、鉆研業務的良好風氣,造就一支“想得出好主意、做得成好事情、樹得起好形象”的農機監理隊伍。

三是加強基層監管體系建設。要把農機安全監管的重心下沉、關口前移,就必須建立和完善基層農機安全監管體系。要把農機安全監管的職責明確到鄉鎮農機員,并通過鄉鎮政府落實到村委會干部,使村級組織有人管事、有人干事,這樣才能形成縱向到底的農機安全監管體系。

(四)深入開展“平安農機”和示范窗口“兩項創建”

“兩項創建”活動的開展,對農機安全監理工作產生了積極的推進作用,已成為強化農機安全生產監管的一個重要抓手,省安監局對“平安農機”創建工作高度重視,給予了大力支持,將這一工作列入了省安委會對市州政府的績效考核,全省要繼續把“兩項創建”作為重點工作進行推進。今年全省創建“平安農機”示范縣5個以上,示范鄉鎮50個、示范村500個、示范戶5000個以上,創建示范窗口單位10個以上。各地已申報了創建計劃,一定要按照創建活動方案和創建標準的要求,把創建工作抓實,申報創建單位較多的市,要按照量力而行的原則,確定創建的重點單位。要積極爭取政府領導的重視,將創建工作納入政府績效考核,強化基層政府的責任,推動創建工作的深入開展。要積極主動爭取相關部門的支持配合,爭取經費投入,形成創建合力。要建立健全鄉村基層監管體系,發揮基層組織作用,夯實創建基礎,將“平安農機”創建的著力點和工作重心放在鄉村,充分調動鄉鎮政府和村級組織的積極性,發揮鄉鎮農機人員、村級農機安全員和農機合作社、農機大戶的作用,形成縱向到底的農機安全監管網絡。示范窗口創建要在完善優質服務上做文章,在提高農機監理服務能力和服務水平上下功夫,在轉變農機監理人員工作作風上取得實效。要積極爭取和認真落實農機監理優惠政策,減輕機手負擔,提升為機手服務的能力市州驗收和省級復評都要嚴格按照創建標準進行,不能走過場。省局從今年起,對通過驗收5年的“平安農機”示范縣進行復評,如其創建工作停滯、5年來創建的示范鄉鎮沒有達到一定數量、存在違規辦理牌證問題、發生農機安全責任事故或較大以上農機事故的,將取消其平安農機示范縣稱號。

(五)進一步嚴格農機監理業務規范化管理

一是規范牌證訂制與分發管理為進一步完善牌證制發管理制度,按照部農機監理總站要求,我省從41日起,正式啟用金農工程農機安全監理子系統行政許可專用品訂制模塊。請各地按照省總站的要求,抓緊做好有關工作,除拖拉機臨時號牌外,拖拉機收割機牌證及其它許可品的訂制均通過該系統申報,嚴禁通過其它途徑從非定點單位訂制。二是嚴格執行牌證管理業務規程。要強化源頭管理,嚴把機車上戶關。嚴格執行拖拉機有關國家標準和地方標準,嚴格按照我省農業機械上戶目錄和牌證管理業務規程把好牌證核發關,嚴禁給未上目錄的機車發牌發證,嚴禁超標準、超范圍發牌發證,嚴禁違規辦理異地牌證。特別要進一步嚴格對運輸型拖拉機上戶的審核把關,根據農業部要求和我省的實際,省局決定已從2013111日起不再受理運輸型拖拉機產品的鑒定和推廣鑒定證書的續期,對已列入我省拖拉機上戶目錄的運輸型拖拉機,凡推廣鑒定證書到期的,將即時從目錄中撤銷,各地必須嚴格按照目錄辦理并認真審核其技術參數,實際參數超目錄公布參數的不得辦理注冊登記。市州農機監理所(處)要切實履行好監督、指導職責,利用牌證信息管理系統加強監控,對業務量密集或其它不符合常態的業務及時進行質詢和核查,并定期開展明查暗訪,建立長效監督機制,杜絕違規行為的發生。三是規范機車注冊登記告知制度。嚴格按照省總站《關于明確機車注冊登記有關告知事項的通知》要求,主動詢問有關事項,按規定簽發《農業機械注冊登記告知書》并將存根聯歸檔備查。四是切實做好農機事故處理工作。進一步加強農機事故處理隊伍建設,完善事故預防與處理的相關制度及農機互保事故查勘、理賠的有關規定,逐步提高農機事故處理的水平。加強事故統計報告工作,進一步探索農機事故信息采集的途徑與措施,拓寬事故采集渠道,提高事故統計報告的準確性。認真開展事故分析評估,從人、機、環境三方面,加強對事故統計數據的分析,通過事故分析評估,采取針對性措施預防和減少事故的發生。加強農機事故應急管理工作,貫徹落實農業部《關于加強農機事故應急管理工作的意見》,積極開展應急演練,提高農機事故應急處置能力。

(六)扎實抓好三項重點工作

一是扎實開展外掛拖拉機和超標準上戶拖拉機專項清理工作。在全省范圍內對注冊的外省拖拉機、省內外掛拖拉機、省外注冊拖拉機和技術參數超出上戶目錄允許值、套用目錄上戶、超出“五限”要求的拖拉機開展一次全面清理整治,去年已發文進行布置,要求在2013底完成清理匯總。從目前清理匯總的情況看,大部分地方清理不認真,不徹底,敷衍了事,市州監理機構沒有把關,出于應付,省總站已退回要求重新清理。為此,決定將清理時間推遲至4月底,請各地以認真負責的態度進行重新清理。本次清理以后,如果發現有清理登記表以外的外掛拖拉機和超標準拖拉機,不論是何時上戶的,省局將予以最嚴肅的處理。清理結束后,各市州要指導、督促所轄縣市區研究擬定后續處理和監管的措施,省總站將與相關省農機監理機構進行銜接。省總站擬研究省內外掛拖拉機的備案登記監管制度,各地有何意見和建議,請及時向省總站反映。

二是扎實抓好農業機械駕駛人考試辦法改革。為嚴格把好農業機械駕駛人考試關,扭轉當前部分縣市考試走過場的狀況,省局決定改革農業機械駕駛人考試辦法,在全省全面施行市州范圍內異地考試員考試、市州監考制度,文件將在月內下發。請各市州做好有關前期準備工作,收集匯總轄區內所有具備考試員資格的人員信息,建立考試員信息庫,抓緊對考試員進行一次短期培訓,以便順利銜接。各地要積極推廣電子樁考儀和無紙化考試技術,嚴格按照考試科目和程序進行考試,努力提高農業機械駕駛操作人員技能。

三是舉辦好農機監理人員技能大比武活動。去年計劃舉辦的這項活動因故推遲至今年,會議后將盡快下發活動方案,各地要認真準備,組織開展好業務知識培訓、隊列訓練和實際操作技能訓練,通過培訓和訓練,提高農機監理人員的業務素質和技能,展現良好的形象,比出好的成績和風采。

(七)全面推進農機安全互助保險工作

經過半年的實施,農機互助保險已走入正軌,今年上半年是全面推進的關鍵時期,各地要提高認識,統一思想,抓住開展年度檢審的時機,扎實做好宣傳發動工作,盡最大努力擴大覆蓋面,提高參保率,把規模做大,擴大社會影響。2014年的初定目標是:實現農業縣市區的全覆蓋,60%以上縣市區的參保率達到30%以上,發展互助保險會員5萬人以上,互保會費達到1200萬元以上。要建立評價考核體系,以定量指標為主,結合定性指標,全面考核各辦事處和會員服務站的工作績效,獎優鞭后,形成你追我趕、相互促進的局面。協會秘書處已草擬了考核辦法,請大家提出修改意見。要有效推進“購農機送互助保險”活動的開展,對承諾參與全省“送保險”活動的生產企業及其總代理商,協會秘書處將制定具體的實施辦法,以便于實際操作;各地也可與當地經銷商或有關生產企業商議,在區域范圍內開展此項活動,把“購農機送互助保險”活動真正開展起來。不論是發動農民機手參保,還是倡議開展送保險活動,一定要堅持自愿、自主的原則,不得采取任何形式的行政手段或前置條件,強拉機手參保、強迫企業送保,要以有效的宣傳和實際的效果來吸引機手參保。

    同志們,安全生產工作每一天都是新的。全省農機部門和農機監理機構要上下齊心,以抓鐵有痕、踏石留印的務實作風,扎實工作,推進全省農機安全監理工作跨上新臺階。

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